魯建電發(fā)〔2015〕1號
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）、房管局、建管局（處、辦），濟南、臨沂市園林局，菏澤市開發(fā)辦，泰山、嶗山、博山、青州、蒙山景區(qū)管委會：
為深刻汲取2014年12月29日北京市清華附中在建體育館坍塌事故、12月31日上海群眾踩踏事件沉痛教訓(xùn)，認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和省委、省政府部署要求，現(xiàn)就進一步做好全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：
一、深刻汲取教訓(xùn)，將安全壓力傳遞到一線
近期，全國一系列事故和事件造成了重大人員傷亡和嚴重財產(chǎn)損失，社會影響極為惡劣。中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要指示批示，要求把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，深刻汲取教訓(xùn)，落實各項防范措施保障，加強各領(lǐng)域各行業(yè)安全隱患排查，確保人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。省委省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后召開緊急會議進行安排部署，提出明確要求。我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域量大面廣，安全形勢十分嚴峻，事故總量不減，安全隱患沒有從根本上消除。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，必須警鐘長鳴。要深刻把握嚴峻形勢，切實提高責(zé)任感和緊迫感，將安全生產(chǎn)的壓力傳遞到一線的企業(yè)負責(zé)人、管理人員、操作工人，將安全生產(chǎn)的部署要求傳遞到監(jiān)管部門、監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)管人員。要堅持從最壞處著想、向最好處努力，把問題和困難估計得更加充分，把工作部署和應(yīng)對措施考慮得更加周密，居安思危、有備無患，堅決打好主動仗，牢牢把握主動權(quán)。
二、突出工作重點，強化安全防控措施落實
深基坑、高支模、腳手架、起重機械是建筑施工中易發(fā)安全事故的環(huán)節(jié)，也是容易引發(fā)群死群傷的環(huán)節(jié)，必須采取有力的針對性措施。要突出企業(yè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行危險性較大分部分項工程施工方案專家論證制度，堅決避免群死群傷事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)班前交底制度，落實現(xiàn)場安全管理人員崗位責(zé)任，重點加強對“三類人員”和建筑業(yè)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，切實增強一線作業(yè)人員的崗位安全能力。要突出冬季施工季節(jié)特點，指導(dǎo)并督促參建單位科學(xué)確定合理工期，落實防凍、防滑措施，堅決杜絕盲目趕搶工期、野蠻施工現(xiàn)象。突出抓好防火措施的落實，確保施工現(xiàn)場生產(chǎn)和生活場所消防安全。突出抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園景區(qū)游樂設(shè)施的巡查、巡檢，及時排除故障，確保運營安全。公園景區(qū)要切實做好節(jié)慶、大型集會游園、煙火燃放、商業(yè)促銷等活動的安全管理，提前制定落實安全保障措施，加強巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，必要時實行分流限流，確保人員密集場所和公共場所安全。要突出抓好灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占壓等燃氣隱患的整治，分解目標任務(wù)，落實責(zé)任，強化力量，抓緊推進，確保2015年全面完成改造任務(wù)。要多管齊下、妥善防控，確保減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大事故。
三、迅速組織行動，開展安全大檢查大暗訪
從現(xiàn)在開始到春節(jié)，要結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展冬季建筑施工安全隱患大排查大整治的要求，立即組織開展全省房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查大暗訪。要緊緊圍繞易發(fā)安全事故、易發(fā)群死群傷事故的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，堅持“專家查隱患、部門搞督導(dǎo)、企業(yè)抓落實”的工作機制，突出現(xiàn)場，盯住隱患，嚴查真改，不留死角。要突出企業(yè)的主體責(zé)任，督促企業(yè)、項目部、班組，認真組織開展自查自糾，主動排查整治隱患。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅持 “不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”原則，持續(xù)不斷地進行暗查暗訪。要組織開展拉網(wǎng)式大檢查，細化方案表格，“掃馬路”式檢查，寫實性建檔。要按照誰檢查誰負責(zé)、誰跟蹤整改誰負責(zé)、誰落實整改誰負責(zé)的原則嚴格落實責(zé)任，檢查人員查不出問題就是失職，檢查人員發(fā)現(xiàn)問題不報告就是失職，有了問題主管部門不跟蹤落實整改就是瀆職。元旦過后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織專家組，分赴各地進行明查暗訪。
四、從嚴從重從快追責(zé)，形成安全生產(chǎn)強大震懾
要樹立“重典治亂”、“鐵腕興安”的理念，實行最嚴厲的責(zé)任追究和責(zé)任倒查，著力解決安全生產(chǎn)責(zé)任追究失之于軟、失之于寬、失之于晚的問題。安全生產(chǎn)問責(zé)要嚴于其他，出現(xiàn)安全事故，要進行問責(zé)；隱患排查整治不力，同樣要進行問責(zé)，形成對違法違規(guī)行為的強大震懾。要不折不扣地落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)于安全事故嚴厲問責(zé)的意見：一是，今后在施工工地發(fā)生死亡3人及以上較大事故的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解，并成立事故督查組，對工程建設(shè)五方主體履行質(zhì)量安全責(zé)任情況進行調(diào)查，在全省通報；發(fā)生死亡5人以上的事故，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部趕赴現(xiàn)場，召開新聞發(fā)布會，通報情況。二是，對于發(fā)生死亡事故的施工企業(yè)，一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，停止招投標，直至調(diào)查處理結(jié)案后，再按照結(jié)案報告落實處罰。對于發(fā)生死亡3人及以上較大事故的責(zé)任企業(yè)，1年內(nèi)不得承接新的施工項目；發(fā)生一般事故的責(zé)任企業(yè)，3個月內(nèi)不得承接新的施工項目。三是，對于未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，造成事故的參建主體項目負責(zé)人，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；發(fā)生較大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大事故的，終身不予注冊。四是，對于事故頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)，在一定范圍內(nèi)對工程進行停工檢查；對發(fā)生安全事故的責(zé)任企業(yè)，在全省范圍內(nèi)對其所有在建工程停工檢查，切實消除隱患后方可復(fù)工。五是，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對安全責(zé)任事故的查處進行掛牌督辦，督辦查處時限是不是符合要求，事故處理是不是合法合規(guī)、是不是有力度和處罰到位，查處情況向社會公布。六是，啟動“工程質(zhì)量治理兩年行動齊魯行”，對每起事故的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，在新聞媒體上進行曝光。
五、認真履職擔責(zé)，保障安全應(yīng)急值守
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將安全生產(chǎn)進一步擺上重要位置，進一步承擔起監(jiān)管責(zé)任。部門主要負責(zé)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要履職盡責(zé)；分管負責(zé)同志要靠上指揮，主管科室負責(zé)同志要全力落實，切實把保障安全生產(chǎn)作為緊迫任務(wù)來抓，確保責(zé)任落實、措施落實、監(jiān)管落實。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，不折不扣地督促落實企業(yè)和責(zé)任人員的主體責(zé)任，不折不扣地組織安全隱患排查整治，不折不扣地進行安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)。要充分利用短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段及時發(fā)布強降雪、大風(fēng)、強降溫等極端天氣預(yù)警信息，督促企業(yè)完善細化應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機制，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置各類突發(fā)事故、突發(fā)事件、異常情況。要嚴格落實值班值守和信息報送制度，安排專人值班，公布值班電話，嚴肅值班紀律，確保上情下達、信息暢通。省廳將通過調(diào)度、暗訪及時了解各地監(jiān)管情況，各市落實不到位、執(zhí)行不到位、追責(zé)不到位的，要嚴肅追查責(zé)任，特別是嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年1月4日
